在金融资本和产业资本间建“防火墙”!他们这样建议……

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今年的政府工作报告、最高人民检察院工作报告均明确提出,支持和引导资本规范健康发展。全国两会期间,为资本设置“红绿灯”、支持和引导资本规范健康发展的相关话题,也引发了代表委员的高度关注。

资本具有双重性,资本无序扩张与野蛮生长,可能导致金融风险与市场乱象,如何为资本设置“红绿灯”,发挥资本的积极作用、有效控制其消极作用?如何既促进资本“为富”,又促使资本“向善”?

代表委员们提出了一系列建议。

资本野蛮生长危害大

“当前,资本野蛮生长已经危害到国家安全和人民生活,中小企业的发展空间受到严重的压缩和排挤,同时资本无序扩张展现出了新的苗头和形态。”全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长殷兴山表示,资本无序扩张主要表现在构建利益集团、侵蚀宣传阵地、绑架文艺市场、渗透民生领域等方面。

全国政协委员、民生银行董事长高迎欣表示,近年来,资本无序扩张已深入到社会经济生活的众多领域,特别是以影子银行形式,助长了金融体系的不稳定因素。

资本具有双重性。在全国政协委员、证监会原主席肖钢看来,资本既有促进经济增长、提高效率的积极作用;也有无序扩张、拉大收入差距、脱实向虚、妨碍公平竞争和创新的消极作用。

在看到资本的逐利性以及资本无序发展带来的弊端的同时,代表委员们也提出,应当肯定资本作为市场经济重要生产要素的积极作用。

全国政协常委、国家开发投资集团原董事长王会生认为,资本对于经济增长有很大贡献,不应“谈资本色变”。他认为,资本从无序扩张到健康发展必然会经历一个过程。

“对于资金密集型的电力行业来说,资本对于促进行业发展功不可没。”全国政协常委、经济委员会副主任曹培玺表示,随着社会发展和新业态出现,资本发展也出现了一些问题,必须高度重视、兴利除弊,正确分析原因和目标,增强市场预期。

筑牢产业资本与金融资本的“防火墙”

如何让资本在积极有为、发挥能量的同时,又能守住底线,不失序、不自大、不野蛮?

肖钢认为,要继续充分发挥资本的积极作用,大力发展民营经济和引进外资,要设置好政治、经济、文化和国家安全层面的底线,加强对资本运行的监管,引导资本规范进入重点领域和薄弱环节。

从资本市场的视角出发,全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟表示,在推进注册制改革的过程中,要加强对资本的规范引导,从严监管特定敏感领域的投融资及并购活动。他建议,为资本设置“红绿灯”,制定黑白名单和相关规则,提高监管的有效性。

“资本进入行业应有边界。”全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长表示,在公共服务、文化意识、生态环境、科技安全领域,不能简单照搬国外的资本规则。此外,在数字经济时代,对物流、资金流等流量巨大的平台公司也要严格监管。

在全国政协委员、中信资本董事长张懿宸看来,监管应当改变“重审批、轻监督”的思维,建立有效的负面清单,多做投资的事前引导。在监管中,既不能放任自流,也不能矫枉过正,要使政策具有可预见性。

针对资本在金融领域的无序扩张,全国政协委员、原保监会副主席周延礼表示,要防范化解金融领域风险,在金融领域设置投资“红绿灯”,加强防范资本渗透金融领域,筑牢产业资本与金融资本的“防火墙”。

对于如何建立有效监管,周延礼提出,监管要积极主动、敢于质疑,特别是对泡沫经济下的风险隐患,要早发现、早处置;同时,监管要有系统性,不仅关注单个机构,还要涵盖整个金融体系。他也提到,监管要不断适应金融业的创新,更新技能和工具箱,逐步完善数字化监管。

不少代表委员提出了完善法制供给的建议。全国政协常委、华润集团原董事长傅育宁表示,应当健全防止资本无序扩张的法律制度、责任机制和制度体系。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示,我国资本的扩张与各级政府的偏好有较为密切的关系,要通过法治建设,设立资本与权力之间的防火墙,防止政府权力与资本勾连。

在金融领域为资本设置“红绿灯”

支持和引导资本规范健康发展的要求频繁出现在重要的会议与文件中,在金融领域为资本设置“红绿灯”也已提上日程。近年来,我国强调金融创新必须在审慎监管的前提下进行,对同类业务、同类主体一视同仁,将互联网平台金融业务全面纳入监管,强化金融反垄断和反不正当竞争。

在资本市场,证监会持续加强对资本的规范引导,对特定敏感领域的融资并购活动实施从严监管,与相关方面共同建立健全防止资本无序扩张的制度机制、为资本设置“红绿灯”,依法加强对资本的有效监管,有效控制其消极作用。

银行业、保险业,银保监会已部署常态化开展股权和关联交易专项整治,稳妥有序清退高风险机构违规股东股权,重点打击恶意掏空金融机构的违法股东。

可以预期,下一阶段,各方将形成合力,既促进资本“为富”,又促使资本“向善”;既发挥资本作为生产要素的积极作用,又有效控制其消极作用;让资本在“红绿灯”的指引下有序发展、积极作为,进一步激发各类市场主体的活力,服务于经济社会发展和人民的美好生活需求。

编辑:马婧妤

校对:冯雯君

图编:赵雁旎

制作:张 巘

责编:邵子怡

郭晨希

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签发:潘林青